Пошаговая инструкция по открытию некоммерческой организации в 2020 году

Кто создает некоммерческую организацию

Создают некоммерческие организации учредители. Об учредителях НКО рассказывается в статье 15 закона «О некоммерческих организациях».

Учредителями могут быть

дееспособные граждане России;
юридические лица;
люди без гражданства или иностранные граждане, находящиеся в России.

Учредителями быть не могут

иностранцы и люди без гражданства, если законом России запрещено их пребывание в стране;
включенные в перечень людей, которые содействуют отмыванию денег и терроризму (согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона №115-ФЗ),
организация или человек, связанные с экстремистской деятельностью;
руководитель организации, деятельность которой запретили судом согласно закону об экстремизме или противодействии терроризму. Такой человек не имеет права создать НКО в течение 10 лет после решения суда о ликвидации его организации.

НКО может создать один человек или юрлицо. Исключением являются некоторые виды НКО:

Для создания некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) (ст. 15 п.1.3. № 7-ФЗ) требуется не менее двух учредителей (ст. 123.9 Гражданского кодекса (ГК)).
Общественные организации создаются минимум тремя учредителями (ст. 18 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и ст. 123.5 ГК РФ).
Местные религиозные организации создаются минимум десятью гражданами России, постоянно проживающими в данной местности.
Централизованные религиозные объединения учреждаются тремя местными религиозными организациями одного вероисповедания (п. 1 и п. 2 ст. 9 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).

Некоммерческая организация создается на неопределенный срок. При необходимости устанавливает срок деятельности в своем уставе.

Количество участников НКО не ограничено.

Виды общественных организаций в России

Законодательство предусматривает несколько критериев деления общественных организаций.

1) Общественные организации могут действовать в статусе юридического лица или без такового.

Для образования последнего вам вообще не нужно специально куда-либо обращаться и что-то регистрировать. Достаточно провести собрание учредителей и оформить его протоколом. По статусу это скорее неформальное объединение. Оно не так популярно, поскольку сильно урезано в юридических полномочиях. Проблем с ними не возникает.

Более популярны общественные организации, зарегистрированные как самостоятельные юридические лица. О их регистрации и пойдет речь ниже.

2) Второй критерий деления — по территории деятельности НКО.

Бывают:

Местные общественные организации (могут вести деятельность в рамках конкретного муниципального образования)
Региональные общественные организации (ведут деятельность в рамках одного субъекта РФ)
Межрегиональные общественные организации (ведут деятельность в рамках нескольких субъектов РФ, в каждом из которых у общественной организации должно быть свое отделение)
Всероссийские общественные организации (для получения такого статуса необходимо соответствовать повышенным требованиям, а также иметь отделения в не менее половины субъектов РФ)

Я бы выделил еще и третий критерий деления: отраслевой.

С точки зрения проработки документов на регистрацию крайне важно установить, а не регулирует ли данную область какой-нибудь специальный закон.

Общественные организации имеют свои особенности, если они созданы в качестве

детской или молодежной общественной организации
политической партии
спортивной организации
профсоюза
благотворительной либо волонтерской организации
образовательной организации
и тд.

В каждой отрасли есть свои тонкости. Будьте внимательны.

Ещё один критерий деления — по уровню деятельности, правда свойственно это больше общероссийским общественным организациям.

Могут быть общественные организации верхнего уровня, а также их структурные единицы — общественные организации, входящие в их состав на местах.

Классический пример — это политические партии, в рамках которых создаются отдельные региональные объединения на местах. Каждое региональное отделение — отдельное юридическое лицо.

Способы создания НКО

НКО создается:

при помощи учреждения новой организации;
через реорганизацию другого юридического лица. При этом организационно-правовую форму можно оставить ту же или выбрать другую (ст. 13 №7-ФЗ).

Религиозные организации и политические партии можно создать только учреждением. Остальные формы НКО можно создавать при помощи реорганизации.

НКО создается по решению учредителей. В решении об учреждении указываются сведения о принятии устава, о размере и способах образования имущества, о выборе органов управления юридического лица. При создании корпоративной НКО указывается информация о результатах голосования учредителей по вопросам создания и регистрации организации.

НКО считается реорганизованной с момента государственной регистрации новой организации (кроме форм реорганизации в виде присоединения) (ст. 16 №7-ФЗ).

При создании НКО не создается уставный капитал. Имущество НКО формируется в ходе работы организации. Источниками имущества становятся добровольные финансовые и имущественные пожертвования учредителей, участников или других лиц (список источников в ст. 26 ФЗ-7).

Если НКО планирует заниматься деятельностью, которая приносит доход, необходим уставной капитал как для ООО (на 2020 год – 10 000 рублей, п. 5 ст. 50 ГК РФ).

Регистрировать общественную организацию самостоятельно или обратиться к юристам

Тут выбор за вами. При большом желании можно разобраться в любом вопросе. Правда это потребует от вас определенных усилий и времени. Ниже я постараюсь подробно расписать процедуру регистрации общественной организации, с какими сложностями можно столкнуться. Буду рад, если в комментариях вы что-нибудь добавите полезного от себя.

Но, перед тем как начну, хочу, чтобы вы обратили внимание на следующее.

Не думайте, что создать общественную организацию также легко, как ООО, и для этого достаточно бездумно скачать формы документов из интернета, заполнить и сдать их в Минюст.

Даже если вы юрист, отнеситесь максимально серьёзно к проработке документов, особенно устава. Они должны быть идеально выверены с точки зрения законодательства.

Помните – ВСЕ ДОКУМЕНТЫ, КОТОРЫЕ вы сдадите на регистрацию, в Минюсте ПРОВЕРЯТ ОЧЕНЬ ВНИМАТЕЛЬНО!

Более детально о типичных ошибках учредителей при подготовке документов на регистрацию общественной организации вы можете почитать в моих статьях:

— ТОП-20 ошибок в уставах некоммерческих организаций (НКО), из-за которых Минюст часто отказывает в регистрации. 2020

— ТОП-7 типичных ошибок при выборе наименования некоммерческой организации (НКО) – 2020

— Как правильно написать цели, задачи и предмет деятельности в уставе некоммерческой организации. Советы юриста. 2020

— Нужно ли сшивать устав, заявление и протокол при регистрации некоммерческой организации (НКО). Личный опыт. 2020

Если все, что я написал до этого момента Вас еще не окончательно отпугнуло от самостоятельной регистрации общественной организации — дерзайте :). Ниже — мои рекомендации.

Выбор цели НКО

Некоммерческая организация нацелена на достижение общественных благ. Для этого НКО занимаются теми видами деятельности, которые прописаны в уставе и учредительных документах.

Цели, в зависимости от формы НКО, могут быть:

социальные;
образовательные;
благотворительные;
научные;
культурные;
охрана здоровья граждан;
удовлетворение нематериальных и духовных потребностей граждан;
развитие спорта;
разрешение конфликтов;
защита прав граждан и организаций;
оказание юридической помощи;
управленческие.

У потребительского кооператива цель отличается – это повышение материального и иного обеспечения своих членов путем выполнения заготовительных, производственных или иных работ.

Некоторые направления деятельности являются лицензируемыми и требуют от некоммерческих организаций получения специальных разрешений (например, образовательные услуги – ст. 91 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Как создать общественное движение

7 августа 2011 Автор КакПросто!

На сегодняшний день общественные движения не достаточно изучены социологическими науками.

А ведь именно с появлением этих самых общественных движений начинаются всевозможные преобразования всего общества или отдельных его структур.

Общественное движение – это движение, состоящее из определенного количества людей и преследующее конкретные политические, экономические, социальные или другие всевозможные общественные цели. Статьи по теме:

Как создать организацию Инструкция 1 Для того чтобы создать общественное движение, необходимо в первую очередь обратиться в соответствующие уполномоченные на выдачу удостоверения общественного движения органы. В Российской Федерации такими органами выступает Министерство Юстиции или же его территориальные местные органы (для создания общероссийского общественного движения) и Главное управление Федеральной регистрационной службы по Москве (для создания регионального и межрегионального общественного движения).
2 Придумайте название своему общественному движению — оно должно быть простым и отражать суть вашей деятельности. Соберите не менее 3-х учредителей для создания общественного движения. Помните — учредителями могут быть как физические, так и юридические лица.
3 Подготовьте учредительные документы для создания общественного движения, в том числе и устав общества.Зарегистрируйте юридический адрес, по которому будет осуществлять
Как создать государственное учреждение
Что нужно, чтобы стать членом партии

Формы НКО

НКО бывают следующих организационно-правовых форм (гл. 2 №7-ФЗ «О НКО»):

общественные и религиозные организации (объединения);
общины коренных малочисленных народов;
казачьи общества;
фонды;
государственная корпорация;
государственная компания;
некоммерческие партнерства;
частные учреждения;
государственные, муниципальные учреждения;
бюджетное учреждение;
автономная некоммерческая организация;
ассоциации (союзы).

В ст. 50 Гражданского кодекса данные формы дополнены следующими видами:

потребительские кооперативы (в т.ч. жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы);
товарищества собственников недвижимости (в т.ч. товарищества собственников жилья, садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества);
публично-правовые компании;
адвокатские палаты и адвокатские образования, являющиеся юрлицами;
нотариальные палаты.

Гражданский кодекс Российской Федерации выделяет два вида юридических лиц: корпоративные и унитарные.

Корпоративные юрлица – это организации, которые создаются корпорациями; их учредители обладают правом членства и формируют высший орган управления. К такой форме относятся общественные объединения и движения, общины коренных малочисленных народов, казачьи общества, адвокатские палаты и образования, а также ассоциации и союзы (параграф 6 глава 4 ГК РФ).

Унитарные юрлица отличаются тем, что их учредители не становятся его участниками. К ним относятся автономные некоммерческие организации, учреждения, фонды, религиозные организации.

При создании НКО разных организационных форм нужно учитывать особенности их законодательной базы. Образовательные организации учреждаются органами федеральной власти или местного (муниципального) самоуправления и частными физическими или юридическими лицами. Но те образовательные организации, которые занимаются реализацией программы обучения в области обороны, безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, создаются только Правительством РФ (пп. 4-8 ст. 22 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Поэтому при создании НКО нужно руководствоваться требованиями как Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ-7 «Об НКО», так и специальных федеральных законов:

№ 82-ФЗ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995;
№ 95-ФЗ «О политических партиях» от 11.07.2001;
№ 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996;
№ 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997;
№ 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» от 05.12.2005;
№ 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 20.07.2000;
№ 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006;
№ 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» от 17.06.1996;
№ 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» от 11.08.1995;
№ 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002.
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012.

Для реализации общих целей участников могут создаваться общественные объединения без государственной регистрации (ст. 5 №82-ФЗ «Об общественных объединениях»). Чтобы создать такое объединение, нужно не менее трех участников (физических или юридических лиц) и протокол проведения общего собрания, в котором есть указание о принятии решения о создании объединения и утверждении устава.

Наименование НКО

Название НКО нужно подбирать тщательно. Если название не соответствует закону, могут отказать в государственной регистрации НКО.

В полном наименовании НКО указывается организационно-правовая форма и характер деятельности организации (ст. 4 ФЗ-7 «О НКО», ст.54 ГК РФ). Исключением являются названия политических партий: они не указывают, что являются общественной организацией (организационно-правовая форма), но обязательно пишут слова «политическая партия» (п. 1.1 ст. 6 Федеральный закон №95-ФЗ «О политических партиях»).

Пример названия НКО с указанием формы и характера деятельности и политической партии: Благотворительный фонд помощи детям-инвалидам и детям-сиротам «Ярзам»; Политическая партия «Объединённая партия людей ограниченной трудоспособности России».

Некоммерческие организации могут иметь сокращенное наименование. Исключение составляют религиозные организации: они обязательно указывают полное наименование (п. 8 ст. 8 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).

Название НКО не должно оскорблять нравственность, религиозные и национальные чувства граждан. Если это требование не выполнено, то НКО отказывают в регистрации (подп. 3 п. 1 ст. 23.1 № 7-ФЗ «О НКО»).

НКО могут использовать в наименовании личные имена граждан только при наличии письменного нотариально заверенного разрешения правомочности их использования (ст. 19 ГК РФ).

Также есть ограничения по использованию в названии НКО слова «Россия». Это допустимо по разрешению, выдаваемому в установленном Постановлением Правительства РФ порядке от 24.09.2010 г. №753 «Об утверждении правил выдачи разрешений на включение в наименование НКО официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования».

К названиям некоторых видов НКО федеральными законами устанавливаются специальные требования.

Например, наименование общественной организации дополнительно должно указывать на территориальную сферу, на которой она работает (ст. 28 №82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

Примеры названий НКО с указанием на территорию: Алтайская краевая общественная организация «ФЕДЕРАЦИЯ БОКСА АЛТАЙСКОГО КРАЯ» или Воронежская региональная общественная организация помощи детям и взрослым с расстройствами аутического спектра «Преодоление»

Названия образовательных организаций должны содержать тип организации (п. 5 ст. 23 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») и дополнительные сведения: уровень, направленность, содержание образовательных программ и дополнительные функции (содержание, интернат, лечение, коррекция, реабилитация, психолого-педагогическая поддержка, технологическая или научно-исследовательская деятельность).

После государственной регистрации НКО обладает исключительными правами на использование своего наименования (п. 1.1 ст. 4 №7-ФЗ «О НКО»). Другие организации не вправе его использовать.

Отказ в регистрации – по каким причинам

Минюст может отказать в регистрации НКО по основаниям (ст. 23.1 Закона):

Поданные документы идут вразрез с Конституцией и законами РФ;
Существует объединение с аналогичным наименованием;
Название является оскорбительным по отношению к нравственности, национальности, религии граждан;
Представлен неполный пакет документов;
Учредитель НКО не вправе занимать данную должность по закону;
Решение о реорганизации, изменении учредительных бумаг принимало неуполномоченное на то лицо;
Установлена недостоверность представленной информации;
Заявитель не исправил ошибки, из-за которых регистрация ранее была приостановлена.

Решение об отказе оформляется письменно с разъяснением причин и в течение 3 дней передается заявителю.

При отказе в регистрации представители НКО могут согласиться с данным решением. В этом случае они вправе устранить указанные недочеты и вновь подать бумаги в том же порядке. При несогласии с отказом можно написать жалобу в вышестоящую инстанцию или подать в суд для обжалования принятого Минюстом решения.

Общее собрание НКО

После принятия решения учредителей о создании НКО проводят общее собрание.

На общем собрании ведется протокол, в который записываются принятые решения. После собрания протокол подписывается и хранится вместе с учредительными документами НКО.

В протоколе содержатся:

Место проведения заседания.
Дата проведения.
Форма проведения.
ФИО председателя и секретаря.
ФИО ответственного лица за подсчет голосов.
Утвержденное наименование.
Информация об избранных высших и исполнительных органах управления.
Место нахождения (регистрации).
Источники формирования имущества.
Порядок действий учредителей по созданию (учредительный договор).
Распоряжение выбранным ответственным лицам о сборе пакета документов для государственной регистрации НКО.
Подсчет голосов по каждому вопросу повестки дня.
Подписи лиц, участвовавших в заседании.

На общем собрании учредителей утверждается Устав НКО. В нем содержится наименование, характер деятельности, организационно-правовая форма и место регистрации НКО. Указаны предмет и цели деятельности, порядок управления, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов (если имеется членство), источники формирования имущества и т.п.

В зависимости от организационно-правовой формы НКО перечень обязательных сведений Устава может меняться. Требования к уставам разных НКО прописаны в соответствующих законах: для общественного объединения – в ст. 20 ФЗ «Об общественных объединениях»; для образовательной организации – в ст. 25 ФЗ «Об образовании».

Например: устав фонда дополнительно содержит сведения о попечительском совете и порядке назначения и освобождения должностных лиц (ст. 14 ФЗ-7); устав ассоциации или союза содержит сведения о составе органов управления и порядке принятия ими решений в случае единогласного голосования или квалифицированного большинства голосов (ст. 14 ФЗ-7)

Устав НКО может изменяться, если такая возможность была предусмотрена (п. 3 ст. 29 ФЗ-7).

На общем собрании составляется учредительный договор, который определяет порядок деятельности учредителей по созданию НКО, условия добровольной передачи имущества учредителей в собственность НКО, условия и порядок выхода участников из её состава.

Затем выбранному исполнительному органу НКО даются поручения по подготовке пакета документов для государственной регистрации созданной НКО.

Документы для регистрации объединения

Свобода гражданского общества проявляется и в порядке создания общественных организаций в России. Они считаются созданными не со дня государственной регистрации, а с момента принятия решения об их создании на конференции или общем собрании учредителей. Таким образом, государство признает право граждан на объединение реализованным фактически с момента соответствующего волеизъявления.

Процедура регистрации объединений осуществляется по нормам ст. 21 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ и состоит из 2 этапов: принятие решения и внесение записи о создании юридического лица в ЕГРЮЛ. С момента совершения последнего, общественное объединение приобретает свою правоспособность.

Перечень документов для регистрации общественного объединения определён в п. 28 Административного регламента, утверждённого Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. № 455. В него входят:

Заявление о регистрации. Используется форма заявления Р11001, утверждённая приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 г. № ММВ-7-6/[email protected] В соответствующих графах этого заявления указываются информация об учредителях и адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа.
Устав объединения или ассоциации (союза) общественных объединений в 3 экземплярах, прошитый и пронумерованный.
Учредительный договор (соглашение) либо выписка из протокола учредительной конференции (съезда, собрания, совещания). Последняя должна содержать информацию о создании объединения, утверждении устава и формировании руководящих и ревизионных органов.
Документ об уплате государственной пошлины, размер которой определяется в п. 1 ч. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ и составляет 4 000 рублей. Оплата производится от имени заявителя, как физического лица.
Протоколы учредительных собраний (конференций, съездов) структурных подразделений для общероссийских, межрегиональных и международных объединений. Региональная общественная организация дополнительных документов не предоставляет, даже если имеет филиалы и отделения в пределах субъекта.
В случае использования в наименовании (символике, девизе) личного имени или защищённого авторскими правами знака, к пакету документов прилагается разрешение на его использование.

Комплект документов подаётся на регистрацию не позднее 3-х месяцев со дня проведения учредительного собрания. Сам процесс внесения объединения в реестр в качестве юридического лица должен длиться не более 17 дней. Это в 3 раза дольше, чем для коммерческих объединений и обусловлено спецификой статуса.

Место нахождения НКО

Вновь созданная НКО должна иметь адрес места регистрации, без него нельзя зарегистрироваться в Минюсте.

Место регистрации НКО вносятся в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). Адрес, указанный в ЕГРЮЛ, должен совпадать с адресом места нахождения НКО (п. 2. ст. 4 №7-ФЗ «Об НКО»).

По этому адресу осуществляется связь регистрационных и контролирующих органов с НКО (ст. 5 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»). Если организация не выполнила отправленные предписания, она несет ответственность, даже если отсутствует по указанному адресу (п. 3 ст. 54 ГК РФ).

В качестве адреса места регистрации (и нахождения) НКО может указать жилое помещение.

НКО начинает работу после внесения в ЕГРЮЛ информации о создании; заканчивает – после представления в Минюст сведений о прекращении деятельности (п. 3 ст. 49 ГК РФ).

На этом этап создания НКО завершен, далее следует государственная регистрация НКО.